关于县政协七届一次会议以来提案工作情况的
报 告
——在2009年3月24日政协隆回县第七届委员会第三次会议上
县政协提案法制群团委员会主任 李伯典
各位委员、各位同志：
我受政协隆回县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协七届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一．县政协七届一次会议以来提案工作的回顾
县政协七届一次会议以来，委员们以科学发展观为指导，围绕我县改革、发展、稳定大局和人民群众关注的热点、难点问题，积极运用提案的形式建言献策，共有233名县政协委员提交提案421件，经审查立案375件，另有17件作并案处理，29件作为来信处理。所立提案中，经济建设类的198件，占52.8%，科教文卫体社会事业类的87件，占23.2%，党群政法综合类的90件，占24%。这些提案分别送交62个单位办理，截至2008年10月底止，所有提案均已办理完毕，办复率、满意和基本满意率均为100%。提案所提问题已经解决或正在解决的195件，占52%，列入计划逐步解决的126件，占33.6%，因条件所限暂时不能解决留待以后研究或条件成熟后解决的54件，占14.4%。这些提案在办理之后，产生了良好的经济效益和社会效益，为促进我县经济社会又好又快发展发挥了积极的作用，作出了应有的贡献。
（一）关注科学发展，加快了富民强县步伐
发展是党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。委员们围绕推进"三化"、开发旅游、招商引资、基础设施建设等富民强县的战略问题、重点问题积极建言献策，提出了许多富有远见、针对性强的建议。朱曙华委员《关于加强对中小企业发展的扶持》的提案，县委县政府积极采纳，出台了一系列扶持企业发展的规范性文件，在财政十分紧张的情况下，安排了工业发展基金，同时，组织召开银企洽谈会，解决中小企业融资难的问题，给中小企业的发展注入了活力。李大江委员《大力发展我县龙牙百合生产》的提案，县政府逐年加大财政投入，帮助北山龙牙百合获得国家农业部绿色食品认证，并联合湖南农业大学进行百合脱毒和病毒综合防治的研究，推动了百合产业的发展。袁伟中委员《保护基本农田，充分利用，扩大种植面积，缓解粮食紧张问题》的提案，县政府采取有力措施予以落实，严格控制非农用地的审批，从严查处非法占用耕地行为，并大力实施土地整理项目，近年来争取土地整理项目资金4380余万元，实施土地整理项目8个，新增耕地5000余亩，同时，采取措施抑制耕地抛荒，稳定了粮食生产面积。宁教煌等委员《加快旅游景区建设步伐，确保旅游产业健康发展的建议》，县委、县政府专题进行了研究，将花瑶景区等景点委托省旅游学会托管经营，并大力加强基础设施建设，完成了小沙江至旺溪、虎形山至大托的水泥路面硬化。孙平良等委员《转变招商引资工作导向，优化安商环境，增强招商实效》的提案，县委县政府予以采纳，完善了考核方法，对"挂商"的问题采取一个项目只认定一个招商责任单位的措施进行改进，使考核更加公平、公正；同时，出台了一系列有关安商的文件，对较大的招商项目成立专门班子跟踪服务，实行县级领导挂点和挂牌保护制。罗立华等委员《请求加大对小沙江镇光龙村生态移民工程的扶持力度》的提案，县政府常务会议两次进行了专题研究，县领导多次到该村现场办公，解决配套资金460万元，全面启动了生产生活用电、排水系统、人畜饮水工程、安置区房屋建设等工程，目前主体工程已竣工。
（二）关注城建城管，促进了文明县城创建
城市建设与管理，事关我县形象，是政协委员关注的重点问题。委员们围绕县城的市政公用设施建设、环境卫生、交通秩序等方面的问题提出了很多很好的提案，通过有关职能部门的积极办理，取得了较好的效果，提高了县城的文明程度。赵圣安、曾红日、朱曙华、杨小平等委员关于市政设施建设方面的提案，县建设局认真办理，完成了梨子园路、兴隆横街的改造，恢复了县城部分路段的路灯。廖喜英、陈付春、向聪华等委员关于加强县城道路交通秩序管理方面的提案，县政府组织开展了为期一个月的交通秩序专项整治活动，完善了各种标志标牌，在主要岔路口设置了红绿灯和电子监控探头，增设了临时停车泊位，规范设置了公共汽车、出租车停靠点。刘慎辉、胡光曙、刘艳、吕时荣、回楚佳等委员关于治理县城牛皮癣、不法广告方面的提案，县城管执法局与县公安局建立联动机制，成立牛皮癣专项执法队伍，实行24小时巡逻，并采取引蛇出洞的方法诱捕不法分子，查处了一批违法案件，制止了牛皮癣的蔓延。邹清华、周荷秀等委员关于加强县城九龙广场管理方面的提案，县政府积极采纳，对九龙广场实行统一规范管理。奉修晴委员《关于治理县城赧水河道的提案》，县政府成立了河道采砂整治领导小组，开展了集中整治活动，赧水流域非法采砂现象得到了有效扼制。
（三）关注民生大事，推动了和谐社会建设
以人为本，情系民生，反映民意，排解民忧，是委员提案的一个显著特点。科教文卫体社会事业以及安全生产、社会稳定等方面的问题，委员们倍加关注，提出了大量的提案，解决了一批事关民生的实际问题。周国华等委员《改变管理体制，创新工作思路，把乡村农校办成有实效的农民大学堂》，县政府常务会议专题进行了研究，整合了现有乡村农校资源，加强对乡村农校工作人员的规范管理，同时，加大改革力度，解决部分乡村农校存在的人浮于事的问题。刘定飞、胡德智等委员关于城区大班额问题的提案，县委、县政府多次召开会议进行专题研究，组织专门班子调研，对万和学校进行了整体收购，并启动县城九龙学校的建设工程，逐步解决城区就学难的问题。肖华、曾锋、罗青兰等委员关于加强农村基层文化建设方面的提案，县文化局积极采纳，实施了农家书屋建设和农村公益电影放映工程，逐步缓解了农村群众文化生活贫乏的问题。陈金常、刘定飞等委员关于完善新型农村合作医疗方面的提案，县卫生局积极采纳，逐步降低了补助起付线，提高了补助比例，同时，加强了对定点医院的管理，实行医疗费用控制目标责任制，推行计算机管理，落实住院费用一日一清单和电脑打票，加大对违规行为的查处力度，较好地缓解了群众看病贵的问题。阮子飞等委员《关于对发放低保的看法与意见》，县民政局积极采纳，专门下发了《关于切实抓好城镇低保审批审核工作防止不正之风的通知》，并成立了专门的审查工作组，会同县人大、县政协有关委室以及县纪检会，对全县十五个社区和各建制镇低保对象进行了为期近三个月的审查审核，审减693户1219人，审减保障金4.4万元/月，规范了低保发放工作。王剑锋等委员《建好滩头加油站势在必行》的提案，县政府领导多次组织有关部门到现场查看，两次召开委员座谈会，充分征求委员意见，又带领有关单位负责人到市商务局、市石化公司协调，研究制订出加油站安全整改方案，落实整改资金，使该加油站恢复供油，解决了滩头镇人民用油难的问题。刘飞委员《关于加强饮用水源地保护，让县城群众喝上放心水》的提案，县政府在取水点下游200米、上游1000米处设置了一级水源保护区域安全警示牌，划分了保护区，加强了对水质检测，同时，启动了自来水技改工程，切实让群众喝上安全卫生的放心水。阳子超委员《切实加强花六公路交通安全管理，确保人民生命财产安全》的提案，县政府领导召集交警等职能部门负责人进行专题研究，在花六公路重点路段设置了减速带，重新规范设置交通警示标志，利用移动电子警察不定时、不定点地进行测速，加大了公路巡逻力度，使该路段交通事故明显减少。孙在周委员《建设社会主义新农村需规范农村社会治安管理》的提案，县公安局在全县开展了"打盗抢抓逃犯"专项斗争，成功破获一大批案件，有力地维护了农村社会治安的总体稳定。
（四）关注党建工作，推动了政治文明建设
加强党的自身建设，也是委员们比较关注的问题。委员们围绕加强村级组织建设、加强干部队伍管理等方面的问题提出了提案。龙克文等委员《加强干部交流，增强干部活力》的提案，县委进一步建立健全了正常的干部交流机制，2008年以来对干部进行了多次调整交流，增强了干部活力。王云孝、刘建中、罗运河、袁伟中等委员关于加强村级组织建设方面的提案，县委、县政府采取了一系列措施，一是全面推行村干部目标管理责任制，出台了《隆回县村干部目标管理考核办法》，加强了对村干部的管理；二是分期分批对村干部进行了全面培训；三是提高了村干部的待遇，实行村干部工资财政统发，保障村级办公经费，对退休的部分困难村干部发放生活补助，安排专门指标从年轻村干部中录用国家公务员。通过落实这些措施，进一步夯实了党的基层基础。
回顾县政协七届一次会议以来的提案工作，我们主要有以下几点体会：
第一，做好提案工作，必须提高提案质量。提案自身的质量是提案的生命，是提案得以落实的前提，也是做好提案工作的基础。县政协七届一次会议以来，我们把提高提案质量摆在了提案工作的首要位置，在严格加强提案审查把关的基础上，大力加强对政协委员的学习和培训，积极扩宽政协委员知情明政的渠道，提高政协委员撰写提案的能力，同时，精心编写提案选题参考，继续开展优秀提案评选活动，引导政协委员树立质量意识。通过一系列的措施，征集了一批有利于科学发展、有利于改善民生的高质量的提案。
第二，做好提案工作，必须确保提案落实。提案的价值在于被采纳、被落实。县政协七届一次会议以来，我们把落实提案作为提案工作的中心任务贯穿提案工作的始终，大力加强对提案的督办落实。我们建立了提案办理台账，加强了对提案办理的跟踪了解和催办落实。我们注重发挥各专委会的积极作用，将督办提案作为各专委会对口联系工作的重要方面，在对口联系工作中将提案督办落实。我们加强了对10多个提案承办单位和6件重点提案的重点督办，以点带面，推动提案办理。我们还创新了重点提案办理问效机制，通过召开重点提案办理问效会议，组织政协委员就部分重点提案办理向承办单位进行面对面问效，推动提案的落实。这一新的提案督办方式得到了上级的充分肯定，在《湖南日报》、《湘声报》等媒体和市政协提案委《提案工作专报》进行了推广。
第三，做好提案工作，必须优化工作环境。提案工作是政协的一项全局性工作，也是一项社会系统工程，必须进一步加强领导，形成合力。县政协七届一次会议以来，县政协把提案工作纳入重要议事日程，形成了主席、副主席亲自抓、提案委员会专门抓、其他各委室配合抓的工作格局，并继续把提案工作纳入了各乡镇政协工委、县直单位政协委员活动组年度目标管理考核的范畴，作为评选优秀政协委员的依据。县委县政府对提案工作高度重视，把提案办理工作纳入了全县文明建设目标管理考核范畴，县委常委会议、政府常务会议对政协委员的提案多次进行专题研究，县委县政府的分管领导和县委办、县政府办还对各承办单位的提案复文统一进行审核把关，对于重点提案和一些难度大的提案，县委县政府主要领导和分管领导亲自督办落实。各承办单位对提案办理工作也十分认真，大多召开班子会进行集体研究，安排专门力量，按规定的程序、规定的要求落实到位。通过我们的努力，全县上下形成了党政重视、政协主动、部门配合、社会支持的提案工作氛围。
回顾县政协七届一次会议以来的提案工作，我们取得了较好的成绩。这些成绩的取得，离不开各级领导的高度重视，离不开各承办单位的密切配合，离不开全体委员的共同努力和社会各界的大力支持，对此，我们深表感谢！在肯定成绩的同时，我们还要看到工作中存在的困难和问题：一是委员提案整体质量还不够高，全局性、前瞻性强的精品提案还不太多；二是部分承办单位对提案办理仍缺乏足够的重视，重答复、轻落实的问题依然存在，解决问题率依然不高，个别单位对提案办理甚至抱应付态度，走访委员不太到位；三是提案的督办和跟踪落实的力度不够大，服务质量不高。这些问题，在今后的工作中要引起高度重视并切实加以解决。
二．2009年度提案工作思路
2009年，我县政协提案工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，不断创新工作思路，创新工作方式，推动委员提案由数量型向质量型转变、提案办理由办复型向落实型转变、提案工作由单干型向集团型转变。
（一）以提高提案质量为目标，加强服务，推动委员提案由数量型向质量型转变
一要在提案征集上加强引导。要围绕富民强县这一中心，着眼于全县经济社会发展的重点、难点问题和人民群众关注的热点问题，拟定提案参考选题，有针对性地给政协委员出题目、交任务，使委员们的提案更具全局性、针对性。要积极开展向党政机关、党政部门和社会公众征集提案线索活动，广泛了解党政所急、群众所需的实际问题，使提案选题更加贴近实际、贴近群众。
二要在知情明政上提供条件。要加强党政机关、党政部门与政协委员的联系，通过组织政协委员参加调研、视察等活动以及举办政情通报会等多种形式，拓宽政协委员知情明政的渠道，为撰写高质量的提案提供便利条件。
三要在提案审查上严格把关。要根据提案工作条例并站在承办单位的角度换位思考，慎重审查提案，对不符合条件的提案坚决不予立案，对存在缺陷的提案及时商请提案人进行修改完善，同时，原则上要求对提案进行打印，使提案从内容到形式更加完善，更加便于承办单位办理和落实。
（二）以确保提案落实为目标，加强督办，推动提案办理由办复型向落实型转变
一要突出重点带动落实。要评选一批事关全局、群众关心、通过努力能够办好的提案作为重点提案，通过领导督办、现场督办、联合办案等方式进行重点督办，同时，要把提案承办任务重的单位作为重点单位进行重点督办，通过以点带面，带动提案办理，促进提案的落实。
二要加强监督促进落实。要加强对提案办理工作的监督力度，使提案办理工作更加公开、透明，以此推动提案的落实。要继续召开重点提案办理问效会议，组织政协委员大胆向承办单位面对面问效。要加大对提案办理的舆论监督力度，逐步将委员撰写的提案与承办单位的复文在网站上对应公布，接受社会公众的监督，达到委员提案与提案办理双促进、双提高的目的，推动提案的落实。
三要健全机制确保落实。要建立有利于提案落实的考核机制，把落实率作为提案办理工作的一个重要指标，严格进行考核。要建立提案办理跟踪调查机制，提案办理工作完成之后，县政协要对提案办复情况、走访情况、落实情况以及委员满意程度进行全面调查，发现问题及时解决。
（三）以优化工作环境为目标，加强领导，推动提案工作由单干型向集团型转变
一要把提案工作纳入重要议事日程。要争取县委县政府的重视，把提案办理工作纳入目标管理，并作为考核各级各单位支持政协工作的一个重要指标，以此推动提案工作。
二要充分发挥政协组织的整体功能。要不断健全常委会议、主席会议听取提案工作汇报制度和主席会议成员督办重点提案机制，充分发挥政协常委会、政协主席会议对提案工作的领导作用。要进一步加强提案委员会与其他专委会的联系、沟通和协作，发挥各专委会的对口联系优势，整合信息和人力资源，形成合力。要把提案工作纳入各乡镇政协工委、县直单位政协委员活动组工作目标管理，把提案工作作为评选先进政协组织、优秀政协委员的重要指标，继续开展优秀提案评选活动，县政协机关要加强与各乡镇政协工委、县直单位政协委员活动组以及政协委员的联系，及时通报提案工作情况，以充分发挥基层政协组织在提案征集、提案审查、提案督办等方面的基础作用和政协委员在提案工作方面的主体作用。
三要加强对提案工作的宣传和研究。要以学习实践科学发展观活动为契机，大力加强提案工作理论研究，探索提案工作发展的内在规律，进一步创新提案工作理念、工作方式和工作机制。要积极通过各种方式大力宣传提案知识和提案工作，不断扩大提案工作的社会影响力，形成有利于提案工作的良好舆论氛围。
各位委员，各位同志，做好提案工作，事关政协工作全局，责任重大，使命光荣，大有可为。让我们在中共隆回县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，推动提案工作上新台阶，为促进我县经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异的成绩向人民政协成立六十周年和新中国成立六十周年献礼！
谢谢大家!
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