张富国委员:
你提出的关于"有序推进农村土地流转，提升农业经营效益"的提案已收悉，经研究，现答复如下：
一、我们所作的主要工作
（一）坚持按法律政策办事。我们推行土地流转按照中央、湖南省有关法律法规和政策进行，在土地流转中做到"五个不准"：不准借土地流转改变土地所有权和农业用途；不准非农产业动用基本农田参与流转；不准借土地流转将承包地打乱重分；不准截留、扣缴或挪用土地流转收益；流转年限不准超过农户承包土地剩余承包期限。
（二）坚持以群众自愿为基础。群众是土地流转的主体，在实际工作中，我们主要是宣讲法律法规，做群众的思想工作，引导农民积极支持、参与和配合。同时，遵循市场经济的规律，通过科学确定土地流转价格，进行合理有偿的转让，既要确保承包方的利益，又要保证受让方通过规模经营实现增收。
（三）坚持试验示范引导。新形势下的土地流转工作，各地还都处于探索阶段，没有现成的经验可借鉴。为此，我们组织相关单位在雨山铺镇进行了土地流转试点，取得了一些经验，为下段工作打了一些基础。
（四）坚持以增产增效为目的。一是土地流转重点向农业企业、专业合作社、种养大户，最大程度实现增产增效。二是土地流转向主导产业集中。我县的金银花和烤烟生产是土地流转实现的。三是围绕主导产业狠抓基础设施建设促进农村土地流转。
（五）提供强有力的支撑。一是加强技术服务。我们注意农技队伍的作用，为承租户提供全方位服务。二是加强管理。完善土地承包合同、经营权主管理，及时排查处理涉及土地承包和经营权流转的矛盾纠纷。三是加强对土地流出户的服务，利用"阳光工程"，提高流出户的工作技能，增加就业门路，解除他们的后顾之忧。
二、进一步搞好我县土地流转工作的打算
（一）将在近期出台我县规范性的农村土地流转管理办法，建立健全土地流转管理机制。一是制定鼓励土地流转的政策措施，进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益；二是规范土地流转程序。三是建立土地流转服务体系。县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，充分利用农民信箱平台，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估等服务，使土地流转进入有序的市场轨道。
（二）尽快印制规范的土地流转合同。目前，我县还有许多农户的土地流转没有签订书面合同，一旦发生纠纷，就很难处理，作为规范我县土地流转、维护农民合法权益、维护我县农村社会稳定的措施之一，我们将责成相关职能部门对照土地流转的法律法规与政策，印制规范的各类土地流转合同文本，免费供流转农户参考。
隆回县人民政府农村工作办公室
2009年7月27日
(责任编辑：罗俊)
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