病险水库除险加固工作亟待加强

　　即将进入雨季，临近汛期，病险水库除险加固工作正紧锣密鼓进行。但调研发现，还存在一些不容忽视的问题：
　　一是病险水库多，防汛抗旱压力大。我县现有水库246座（大型水库1座，中型水库2座，小一型水库44座，小二型水库199座），其中病险水库135座，占水库总数的54.8%。由于大多数水库修建于上世纪六、七十年代，修建工艺差，年久失修，导致现在抗御超设计洪水和极端自然灾害的能力严重不足，一到汛期，就多处出险，防汛压力很大。同时一部分水库渗漏严重，不能蓄水，三天不下雨，满库变空库，抗旱压力很大。
　　二是项目前期工作经费需求量大。争取病险水库除险加固项目的前期工作经费投入巨大。一座大中型、小一型、小二型水库前期工作经费分别需投入100-300、30-40、 5万元。现在拟向省市规划申报的31座小一型、120座小二型水库就要前期经费1530万元。由于县里没有安排该项目的前期工作经费，加之乡镇和水库业主不愿垫钱，严重影响项目申报立项，很可能错失良好的机遇。
　　三是投资渠道太窄。我县病险水库除险加固投资主要由中央定额补助和省里配套，市级没有配套，县级配套资金极少；小二型病险水库除险加固投资主要是省以奖代补和县防洪保安基金，乡镇和受益群众、水库业主极少自筹投入，社会其他资金几乎没有投入。因此，病险水库除险加固投资的渠道太窄，投入的资金有限，导致除险加固的项目受限，质量不高，进展缓慢。去年全县完成病险水库除险加固24座，目前正在施工的2座，仅占病险水库总数的19%，除险加固任务还很艰巨。
　　四是工程建设环境不优。少数乡镇政府支持协调工作做得不够，有的甚至不配合。个别协调责任人没有开展实质性工作，致使个别施工现场存在阻工现象。当地群众或为强行承揽工程，或为要求解决硬化公路、饮水条件等具体困难，而多次阻碍施工，严重影响了工程的正常施工。
　　五是项目管理体制不顺。我县病险水库除险加固，由县水务局为项目法人，具体负责组织实施，相关乡镇和管理单位参与。这种体制权责集中在县项目部，而且水务局人手有限，质量管理无法到位。这种体制，也削弱了乡镇和水库业主实施项目管理的权利，降低了他们参与项目实施的积极性，不仅减轻了他们的责任，而且不利于项目管理，影响项目质量监管。
　　六是专业技术人员缺乏。县级质量监督专业技术队伍青黄不接，乡镇水务站技术力量更加薄弱，难以应付加固项目繁多的需要。施工企业施工技术力量也不足，工地缺乏设计代表。监理工程师、县级水利专业技术人员也多为巡查，很少能在一个工地呆较长时间，不能对施工进行全程监管。
　　针对上述问题，特提出如下建议。
　　1、强化组织领导，确保除险加固工作有序进行。建议县人民政府成立县病险水库除险加固工程建设指挥部，由县级领导担任常务指挥长，并参照县其他指挥部惯例，由县财政适当安排工作经费，抽调专人，在专门办公场所办公，确保我县病险水库除险加固工作有序开展。
　　2、拓宽投资渠道，增加工程投入。县人民政府及有关部门要抓住上级对农村水利建设大投入的良机，抓紧做好项目申报和资金配套，积极争取上级的资金投入。县财政年度预算要为每座病险水库配套必要的除险加固经费。同时，要在确保水库防汛保安责任明确的前提下，通过水库拍卖、租赁、承包等方式，筹集社会资金投入病险水库除险加固。
　　3、优化施工环境。建议公安机关对阻碍病险水库除险加固施工的"地霸"进行打击，进一步优化施工环境。
　　4、除险加固项目申报的前期工作经费要分摊到各部门。建议县人民政府整合县以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理、扶贫建设等专项中用于农田水利建设的资金，提高涉水资金的使用效率，在整合资金中和县财政预算中解决争取病险水库除险加固工程项目立项的前期工作经费。前期经费由县乡两级进行分摊，其中安全鉴定费由县乡各按50%分摊，初设和技设设计费由县财政负责，县财政预算时要适当考虑安排专项费用。为争取到31座小一型和120座小二型病险水库除险加固工程的立项，建议县财政安排专项前期工作经费。
　　5、理顺管理体制，加强项目管理。建议后续水库，对上仍以县项目部为项目法人，县内则以水库所在乡镇为项目实施法人，乡镇法人对县项目部负责，县项目部负责指导、监督乡镇项目法人有效实施项目。为充分调动乡镇、村等各方积极性，建议以后实施的小型病险水库除险加固工程在管理体制上要突出乡镇主导作用，由乡镇人民政府为管理业主和建设业主（也就是项目法人），中型水库由县人民政府为管理业主和建设业主。
　　6、成立县水利工程质量监管站。为加强我县水利工程质量的监管，建议县人民政府成立隆回县水利工程质量监管站，并定编、定人、定经费，以切实加强我县水利工程质量，尤其是病险水库除险加固工程质量的监管。