宁教煌委员的发言
我县专业技术人才严重缺乏
加强专业人才队伍建设刻不容缓
当今世界，人才资源是第一资源，人才战略竞争日益激烈。隆回县作为国家扶贫开发工作重点县、湘西开发重点项目县、比照实施西部大开发政策县和革命老区，要科学发展、加快发展，人才问题显得格外重要。为此，我们围绕"隆回专业技术人才问题"的课题，通过采取问卷调查，实地考察、座谈、走访等多种形式，深入县卫生、文化、建设、教育、工业企业、科技、人事等部门开展调研，广泛征求有关方面对我县专业技术人员人才发展问题的意见和建议。调查中我们深深感觉到：专业技术人才严重缺乏，已经成为影响我县经济社会快速健康发展的重要因素，加强专业技术人才队伍建设已经刻不容缓。
一．我县专业技术人才队伍建设有所加强
（一）人才工作环境逐步改善。近年来，我县专业技术人才社会地位明显提高，经济基础条件逐步改善，专业技术人才成长环境逐渐优化。县委、县政府认真贯彻落实中央省市有关人才问题的文件精神和《湖南省人民政府关于加强人才队伍建设的若干意见》，制订并实施了《隆回县事业单位公开招聘工作人员暂行办法》、进一步推进我县事业单位人事制度改革，建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低和公开、公平、公正的选人用人制度，提高事业单位各类人员的素质。
（二）人才总量稳步增长。近年来，由于加大人才使用政策宣传力度，使得用人机制多样化。初步形成了尊重知识、尊重人才的良好氛围，加大了对大专院校人才引进力度，教育教育卫生及一些重点专业岗位招聘了一些专业人才，人才总量呈逐年增加趋势，人才结构不断优化。
（三）人才市场运作逐步完善。我县人事、劳动部门近年来一方面抓人才培养和引进，一方面抓人才交流和输送，在人才市场运作方面做了大量卓有成效的工作，取得了好的效果。
二．我县专业技术人才队伍现状堪忧
(一）存在的主要问题
1．人才总量仍然不足。我县的专业技术人才虽有增加，但与发展的要求相比，缺口仍然很大。县建设系统所辖的5个专业技术事业单位，现在职人员共216人，而专业技术人员只有45人，占总人数的20.8%，专技人员严重不足。县工业企业现有员工5000余人,但有相应职称的专业技术人才不足200人,只占总数的4%。县文化局所属的八个文化事业单位中，专业技术人员占全体在职人员的比例已经不足20%。每遇重大文化活动，就去邵阳学院、邵阳艺术学校搬兵救场。县广播电视局现有干部职工205人，但有专业职称的只有39人，占总数的19%。
2．人才结构不够合理。一是地理分布不均。占全县总量70％的专业技术人才大多集中在县区。乡镇人才较为缺乏。如乡镇卫生院专业技术人员很少，有些卫生院居然找不到合格的执业医生,老百姓不信任卫生院，有时即使看个感冒也要跑到县城医院来，对"看病难"问题提出新的挑战。教师都集中在县城及周边乡镇，致使这些地区学校严重超编，而北面偏远乡镇则编制未满。二是行业分布不均。目前全县工业企业单位在岗专业技术人员中，其中建筑、造纸等行业总量大,而社会服务业、综合技术服务业占的比例很低。只有友谊宾馆、恒丰宾馆有少数专技人员。三是单位分布不均，教育、卫生和党政群机关人才相对集中，占全县人才总量的75％，而从事实际经济活动的人才，尤其是企业人才更少。
3．高层次人才短缺。目前，我县卫生系统有专业技术人员1835人，其中具有高级技术职称的人员95人，占5.2%，中级技术职称人员463人，占25.2%，初级和初级以下职称人员1277人，占69.6%。建设系统中，聘在高级岗位的有3人，占6.7%，在中级岗位的有25人，占55.6%，聘在初级岗位及以下的17人，占37.7%。县广播电视局仅有高级工1人，占总数的0.4%。从以上数据来看，具有高中级职称的人员多数集中在卫生、教育系统，工程技术系列的相对较少。
4．人才流失严重，招引力度不够。虽然我们在吸引优秀人才服务的工作上作了大量的努力和尝试，也取得了一定的成绩。但由于种种原因，人才一方面流失严重，另一方面又难以招引。如我县传统的造纸、烟花鞭炮等产业，在过去的几十年中培养出来了大批优秀人才，由于企业改制等原因，这些人才外出谋生发展，人才流失比较严重。在前几年的公开招考中，我县部分单位部分专业如麻醉、影像、建工等，因报名人数太少，达不到招考比例，不得不取消开考。部分企业中，管理人员和技术人员中多有裙带关系，这也影响了企业正常的招人引人秩序。
（二）原因分析
1．重视人才理念不新。不少单位的领导对人才重视不够，没有把人才工作纳入到工作发展计划中去,存在着重设备更新，轻人才引进；重眼前效益、轻人才培训。部分单位虽然在思想上已经一定程度地认识到人才的重要性，但在现实中并没有真正重视人才、重用人才。在具体职位安排、加工资、发奖金和福利待遇方面仍然重资历、轻业绩，重文凭、轻水平。在企业用人问题上，不少民营企业还是任人唯亲，对外来人才不放心、不放手，使人才难以施展才华。当然，也有一些单位处于无可奈何的局面，领导打招呼批条子安排的人不能不要，想要的专业技术人员又要不来，处境有些尴尬。
2．集聚人才环境不优。调查显示，我县引进人才、留住人才难，最重要是综合环境差、人才待遇低。隆回目前来看还是存在发展不够，总量不大的矛盾，存在基础不牢、投入不足等制约。因此人才发挥作用的平台少，吸纳和集聚人才的能力不强。同时由于经济落后、区位上没有优势，我县干部职工的工资待遇普遍偏低，生活环境落后于经济发达地区，自然而然"人往高出走，水往低处流"。县文化馆2007年从邵阳艺术学校双向选择招聘3名表演人员，由于该单位待遇较差，其中一名舞蹈专业人员已经辞职。
3．使用人才机制不顺。 一是人才管理机制僵化。表现为进口不通、出口不畅。由于事业单位控编控岗，造成专业技术人才队伍青黄不接，后备力量明显不足。而且我县退伍军人安置多补充到事业单位，其中绝大部分专业不对口，不能充实到技术岗位。如县建设系统10年里共安置退伍军人100余人，增加了单位的开支，削减了专技人员的比例。县广电局近几年新进人员也大都是退伍军人，因为不懂技术，无法适应广电事业的发展。县魏源图书馆、文化市场稽查队以及乡镇文化站基本上已经实现了"军管"。同时，由于种种原因，干部终身制、提拔容易降职难的现象始终未能打破，真正凭品德、知识、能力、业绩作为衡量人才标准，真正做到公正选人、科学用人的机制尚未形成，整个队伍缺乏生机和活力。二是企事业单位人员享受福利待遇标准差距较大，不利于人才向专业岗位转移。
三．加强专业人才队伍建设刻不容缓
针对以上人才工作中存在的三方面制约，有关部门要切实转变观念，创新思路，强化举措，不断提高专业技术人才工作整体水平，为实现又好又快发展提供有力的人才保证。
（一）大力更新人才观念，强化对人才工作的领导。牢固树立人才资源是第一资源的观念，自觉把人才工作摆在党委和政府各项工作的突出位置，努力营造尊重知识、尊重人才，鼓励创业、激发创造的良好氛围。要牢固树立"不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份"的观念，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才、使用人才的主要标准，不拘一格选人才。要牢固树立大力加强人才资源能力建设的观念，增强紧迫感和危机感，把人才资源建设作为摆脱贫困落后状况的一个重要抓手，坚持党政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才和高层次、高技能人才四支队伍一起抓，推进人才资源整体性开发。
（二）创优人才发展环境。 作为经济欠发达、环境相对落后的地区，要以更灵活的政策，更大的投入，更宽松的环境来吸引人，留住人。要舍得下本钱，用精力，投感情，真正做到用感情留人、用事业留人，用待遇留人。要加大政府投入。由各级财政负担的专业技术人员工资应坚持按时足额发放，确保基本生活待遇。要按照有关政策规定，落实科技三项经费。对于作出突出贡献的专业技术人员，要设立专门奖励基金（如科学技术奖励基金、文学艺术奖励基金、教育奖励基金等等），进行重奖。
（三）搞活人才流动机制。一方面，要完善人才流动配置政策。实行人才结构的战略性调整，放宽高校毕业生来我县的就业政策，储备优秀年轻人才。另一方面建立有利于人才流动的绿色通道。强化人才奖励政策、优化人才服务政策；重点抓好双向选择制度、分配激励制度、流动用人制度、执业资格制度、岗位管理制度等。
（四）创新用人竞争机制。改革用人机制，实行政企分开、政事分开，强化企事业单位用人自主权。建立竞争上岗、能上能下的机制。按照"公开、公平、竞争、择优"的原则，按岗聘用、竞争上岗。逐步完善专业技术职务聘任制度和执业资格制度，推行人才社会化评价、认定政策，促进人才评价体系的规范化、科学化，真正落实用人单位职务自主聘任，实现职务能上能下。
（五）改进管理方式，提高服务质量。一是加快无形人才市场建设，推动人才市场信息化，加快人才信息网和数据库建设，实现人才信息资源互通共享。二是抓好教育和培训。创造各种有利条件，抓好对各单位专业技术人员再培训工作的指导、检查和督促，保证再培训经费、设施、措施到位，使再培训工作真正落到实处。
(发言人工作单位:县委宣传部 界别:新闻界)
领导批示：
钟义凡书记批示：有关专业技术人才的发言，请组织人事、编制部门认真研究，紧缺人才引进可以特事特办；缺编单位可以扩编引进，确保专业人才队伍建设与全县经济社会发展相适应。
周卫臣县长批示：请县人事局、县科技局对委员的建议认真研究，积极采纳，制订吸引人才、留住人才、让人才发挥作用的相关鼓励政策，为隆回的进步与发展作出积极贡献。
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