近年来，县委、县政府十分重视农田水利建设，特别是2011年《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》出台以后，我县积极向上级争取资金，加大农田水利投入，全面推进病险水库除险加固、“四水”治理、中小河流治理、小型农田水利建设、五小水利建设和新增粮食产能田间工程、娄邵盆地基本农田重大工程土地整治、农业综合开发高标准农田建设、烟基工程，农田水利体系得到完善。
但是，由于缺乏水系观念，系统考虑不够，农田水利建设的整体效益打了折扣。
1．前期缺乏科学规划，农田水系难以形成。目前，我县的农田水利建设规划不是以水系为单位编制，没有各个水源点到所覆盖农田的片区水系建设规划，呈现出一种“诸侯割据”、各自为战的局面，使得同一水源覆盖范围内的农田水利设施难以形成完整的水系。主要表现为三个分割：一是地域分割。目前，农田水利建设项目是以行政区划为单位进行申报和规划的，考虑的都是本地利益的最大化，乡镇与乡镇之间、村与村之间或者同一村的组与组之间缺乏有效衔接。在2012年大旱之年，六都寨水库拉闸放水，主渠道虽满渠运行，但对于六都寨、荷香桥两个乡镇的旱情缓解作用有限，主要原因就是村与村之间、村民小组之间的渠道存在很多断头渠道，看得见水就是放不到田里。二是部门分割。水利、农业、发改、财政、扶贫、国土、农综、水保、农经等部门都在投资农田水利建设，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，缺乏衔接，各自为政，各做各的，工程布局设计、效益、技术缺乏系统综合考虑，导致合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。在荷香桥的某村，烟基工程、国土整理、一事一议工程、五小水利工程、以工代赈工程等众多工程都投资了农田水利建设，由于各部门的设计标准、规格、技术系统都不尽相同，导致全村水系基本处于瘫痪状态，要运行该村水系还需20万元。三是项目分割。项目之间缺乏衔接，维修水库是一个项目，修水圳又是另一个项目。比如，近几年，我县上百座水库实施了除险加固，也蓄上了水，但大部分水库的配套渠系却没有配套建好，守着水而浇不上地的怪象仍然存在。
2．实施缺乏科学安排，农田水系难以贯通。在农田水利设施实施的顺序上，没有遵从水系发展的自然规律，考虑得更多的是地方争取的力度和领导的重视程度。在同一水系中，有的水源没有形成，渠道却已修好；有的上游渠道是土渠，下游渠道却是砼化渠道；有的水源项目建的标准高，但相关的渠系却没有配套建好，影响着水系的贯通和效益的发挥。比如，在荷香桥镇某相邻两村，两村书记皆为县人大代表，通过多方努力，三年内两村投入近百万元，建设了将近10千米的田间渠道，但由于水源离两村较远，水源到田间的渠道却还是土渠，都不愿意建设，导致这10千米田间渠道的效益大打折扣。
3．后续缺乏科学管护，水系作用难以持久。存在重建设、轻管理的问题，对已建成的设施缺乏有效的管护机制，既没有管护资金，也没有落实管护责任。全县水利设施普遍存在失修、老化、损毁等现象，部分闸、泵站的启闭机、丝杠等组件被盗而不能得到及时更换，有些地方田间沟渠因长期得不到治理而淤积，有的甚至被填平用于耕种，有的山塘因淤积而蓄不了多少水，甚至成为垃圾填埋场。例如，六都寨灌区的肖桐干渠，由于历年未有资金进行维护，渠道已严重老化，渗水系数达0.5以上，基本上已不好使用。
鉴于以上情况，特提出以下几点建议：
1．要科学制定农田水系规划。一要加强农田水系调研，对全县范围内的河流、水库、山塘等水源点，受益的农田及水源点到农田之间的水利设施情况进行详细摸底，建立台账，并标识在地图上。二要以农田水系为单位编制农田水利建设规划。根据全县的水资源和农田情况，在全县规划若干个农田水系，每个农田水系再根据现有农田设施的建设情况，合理规划布局各水源点到农田的水利设施，使之能够自成体系，前后贯通，从而在全县形成一个各水系之间相互连通、水系内部各要素前后贯通、惠及全县所有农田的水系网络。三要加强规划的审查和衔接。建议县里成立水利规划委员会，由相关领导和有关涉农部门组成，负责全县农田水利规划的编制、审查和部门规划的衔接工作，确保规划的科学性，形成水系水利建设一盘棋。
2．要科学实施农田水系规划。要严格执行规划，项目、资金的安排必须要符合规划，对未纳入规划的，不立项、不投资。对已纳入规划的，可以以水系为单位实施农田水利建设工程，每年整合捆绑有关项目资金，统一集中投入若干个水系，确保建设一处，贯通一处，受益一处。在水系内部，可按先上游后下游的顺序逐步推进，形成以水源为中心，向周边辐射发展的水系格局。
3. 要科学管护农田水系设施。一要明确管护责任。建议由县政府组织对全县水利设施进行摸底，明确河道、渠道、水库等工程的产权和管护范围，明确管护主体责任。二要设立管护基金，实行专户专管，用于水利设施的维修和日常管护。三要创新管护机制。参照护林员制度，探索实行农村水利协管员制度，协管员主要是承担现场报汛、水情观测、供水服务和小型农田水利设施管护等职责，其具体管护范围、工作标准及任务量，由县水务局统一划定，由镇水务站进行考核，安排专项资金用于协管员报酬，按考核结果进行发放。通过这些措施，确保农田水系的永续利用。
（县政协委员、荷香桥镇政协工委主任 刘东益）
(责任编辑：孙建群)
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